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老旧小区改造不仅是民生工程，更是一项发展工程。2022年年底的中央经济工作会议提出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置；增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景；要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资；鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。实践证明，老旧小区改造应该成为当前和今后一个时期扩大内需的重要支撑。高质量推进老旧小区改造，有助于为推动经济运行整体好转贡献力量。

老旧小区改造量大面广，是城市更新的重要一环。我国提出，到“十四五”时期末，结合各地实际，力争基本完成2000年年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。2022年，我国常住人口城镇化率为65.22%，城市发展已经从“有没有”向“好不好”的城市更新阶段转变。城镇老旧小区改造正是城市更新的重要内容之一。并且，老旧小区改造正在逐步摒弃“就小区论小区”的惯性思维，拓展改造实施单元，积极推进相邻小区及周边地区联动改造，从片区层面统筹推进服务设施、公共空间共建共享。持续深入推进好城镇老旧小区改造，有利于更好发挥城市更新对经济社会发展的带动作用。

老旧小区改造能够通过政府投资和政策激励带动全社会投资。来自住房和城乡建设部的最新数据显示，2019年至2022年，全国累计新开工改造城镇老旧小区16.7万个，惠及居民2900多万户，完成投资6600多亿元。2019年至2022年，中央财政共安排补助资金3300多亿元，支持发行地方政府专项债券3400亿元。住房和城乡建设部会同人民银行、银保监会指导政策性开发性银行和商业银行，重点对社会力量参与改造项目给予融资支持。

老旧小区的带动作用日益凸显。以重庆市南岸区南坪正街新街片区为例，吸引社会资本共计8000多万元投资养老、托幼等服务设施，带动居民出资350余万元用于加装电梯、室内装修等改善型生活需求。广州市越秀区旧南海县社区老旧小区改造项目2018年投资3000万元实施改造后，2019年至2021年居民自发装修、出租房屋带动了7500万元投资和消费，又新引入了数十家培训、餐饮、民宿等企业，带动社会投资和消费1亿元。

老旧小区改造有助于扩大居民消费。老旧小区改造能够拉动居民进行户内改造装修、购置家电家具，增加社区生活服务消费等跟进消费，促进了养老、托育、餐饮、便利店等社区服务业发展，激发了老旧社区的经济活力。

居民是老旧小区改造出资主体之一。老旧小区改造正努力建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。按照谁受益、谁出资原则，老旧小区改造积极推动居民出资参与改造，避免政府“大包大揽”“无限兜底”。居民出资一方面能够缓解老旧小区改造的资金压力，另一方面也能增强居民的参与度，让改造方案更好体现居民意愿。老旧小区改造中，居民出资主要以电梯加装、门窗更换、户内管线改造为主。居民出资比例则可根据实际情况由参与出资的各方商议决定。比如在广东省2020年至2021年城镇老旧小区改造总投入的97亿元中，居民个人投入主要是加装电梯出资，共17.9亿元，占18%；重庆市则是明确了居民出资比例，加装电梯出资50%、屋面防水改造出资30%、油烟净化器安装出资不低于50%、雨棚改造全额出资。

社会力量以市场化机制参与老旧小区改造，有助于老旧小区改造的良性运转和持续推进，也拓宽了经济增长的空间。资金来源始终是老旧小区改造的关键问题之一。老旧小区改造不仅有前期投资问题，还有偿还贷款以及后续管理问题。吸引社会力量参与老旧小区改造，能够拓宽资金渠道，形成长效可持续机制，并为相关企业的发展带来更广阔机遇。

当前，专营单位、房地产企业、物业服务公司、国有平台等社会力量正参与城镇老旧小区整体改造，水电气热信等专营设施单项改造，以及养老、便利店等社会服务设施改造建设，社会力量正成为老旧小区改造的重要支撑。2022年，湖南省社会力量共出资69亿元，占当年到位资金的比例为32.3%。

城市更新特别是老旧小区改造对房地产企业而言，可以成为转型方向。对不少企业而言，能够从老旧小区改造中寻找到更多发展机遇。老旧小区改造积极探索“物业+养老”服务模式的过程中，物业服务企业可以拓展定制养老等服务，物业服务企业还可搭建平台，吸引专业企业参与加装电梯、增补养老服务设施等。（本文来源：经济日报 作者：亢舒）

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